Un 3% de productos locales en los hoteles de Mallorca: ¿Cómo funciona la ley y se cumple la normativa?

En Baleares, según la Ley de Turismo, los establecimientos turísticos, es decir, hoteles y restaurantes, deben garantizar que al menos el 3% de los alimentos procedan de las islas. En los hoteles de cuatro estrellas, el porcentaje se eleva al 4%, mientras que en los establecimientos de cinco estrellas y los agroturismos debe alcanzar el 5%.

En esencia, políticos, hoteleros y agricultores coinciden en que se trata de una buena medida. Sin embargo, el problema está en los detalles. Y los agricultores están muy descontentos con la aplicación de la normativa. Tanto es así que, a finales de julio, alzaron públicamente la voz y pusieron en duda que hoteleros y restauradores estén cumpliendo realmente con sus obligaciones legales.

Los agricultores venden mucho menos en 2026

En comparación con el año anterior, durante los primeros meses de 2026 se vendieron alrededor de un 30% menos de productos agrícolas. «Aquí hay algo que no cuadra», denunció la organización agraria Unió de Pagesos.

También en declaraciones a Mallorca Zeitung, el agricultor Joan Gaià, miembro asimismo de Unió de Pagesos, se muestra indignado: «Nadie puede creerse seriamente que los hoteleros estén cumpliendo con lo establecido si hemos sufrido una caída tan fuerte de nuestras ventas. El número de turistas, desde luego, no ha disminuido de forma drástica», critica Gaià.

¿Cómo funciona la normativa?

Quien se adentra en los entresijos de la legislación descubre que la cuestión no es blanca o negra, sino bastante compleja. Aunque, en principio, el punto de partida parece sencillo: el 3% del importe total que hoteles y restaurantes destinan a la compra de alimentos debe emplearse en productos procedentes de Baleares.

Ese 3% se aplica al conjunto de todos los alimentos, incluidas las bebidas, explica a MZ el director general del Govern balear responsable de los productos locales, Joan Llabrés. Habla de un «porcentaje modesto», fijado deliberadamente en un nivel bajo por dos motivos: por un lado, porque un porcentaje mayor podría generar conflictos con la libre circulación dentro de la Unión Europea; por otro, para garantizar que al menos esa pequeña proporción se cumpla realmente.

En teoría, bastaría con incluir unas cuantas botellas de vino caras en la oferta para alcanzar relativamente rápido ese porcentaje. O, al menos, eso podría pensarse.

La posición de los agricultores

«Ojalá fuera así», responden los agricultores. Según denuncian, ni siquiera se alcanza ese porcentaje. «Por supuesto, hay hoteleros que quieren hacer las cosas bien, pero estoy convencido de que una gran parte de los alojamientos de las zonas turísticas tradicionales no llega al 3%», afirma el agricultor Joan Gaià, que elabora queso de cabra cerca de Manacor.

Según explica, sus productos tienen muy buena acogida especialmente entre los residentes alemanes y los amantes de Mallorca en general. «Vienen desde muy lejos para comprar mis productos, pero la mayoría de los turistas de fiesta apenas ve alimentos de la isla durante toda su estancia en su hotel de la Playa de Palma».

Gaià asegura que antes la situación era muy diferente. Al comienzo del turismo de masas, en las décadas de 1960 y 1970, casi todos los productos procedían de la isla y, hace apenas 20 años, la proporción de productos de Baleares en los hoteles también era mucho mayor.

¿Cuánto se controla?

Las inspecciones son uno de los puntos débiles. Como reconoce en una entrevista con MZ el responsable de Turismo del Consell de Mallorca, Guillem Ginard, en 2025 apenas se llevaron a cabo 120 inspecciones en hoteles o restaurantes relacionadas con la regla del 3%.

«Puede parecer poco, pero actualmente solo disponemos de 26 inspectores, que, entre otras tareas, también deben encargarse de combatir el alquiler vacacional ilegal», se defiende Ginard.

«No buscamos que se realicen el mayor número posible de controles»

Joan Gaià

— Agricultor

Además, la frecuencia de los controles deberá incrementarse progresivamente en los próximos años. En cualquier caso, el mero número de inspecciones no es lo que más preocupa a los agricultores. «No buscamos que se hagan el mayor número posible de controles. Queremos que los hoteleros cumplan la normativa por iniciativa propia», afirma Gaià. Y mucho menos que lo hagan bajo la amenaza de sanciones.

De hecho, estas parecen ser prácticamente inexistentes. «El año pasado no tuvimos que imponer ni una sola sanción, porque todos los establecimientos inspeccionados cumplían la normativa», señala Ginard.

Los establecimientos disponen de bastante tiempo para reunir la documentación

A Joan Gaià le cuesta contener la risa ante esta afirmación. «¿Hasta qué punto es creíble que nadie cometa ningún error?». A su juicio, estos resultados tampoco son sorprendentes: si se avisa previamente a hoteles y restaurantes de que van a ser inspeccionados, pueden prepararse para el control.

Ginard lo confirma: «Los establecimientos no tienen todas sus facturas detalladas y la documentación en la oficina, sino que a menudo están en manos de las empresas que se encargan de llevar su contabilidad, por lo que primero tienen que solicitarlas».

Los establecimientos disponen de entre diez y 15 días para presentar la documentación. Guillem Ginard aclara que no puede ordenar más inspecciones de manera arbitraria. «Tengo que confiar en los técnicos del Consell de Mallorca para que calculen correctamente el número de controles en función de las necesidades».

¿Cómo se determina si un producto procede de las islas?

Este es otro de los aspectos que aparecen en la letra pequeña. En el caso de los alimentos elaborados, resulta relativamente sencillo determinarlo. Si, por ejemplo, para elaborar una mermelada de higos se han utilizado higos de Mallorca, la cuestión está clara. Con la sobrasada, en cambio, resulta algo más complicado. Aunque el embutido se haya elaborado, por ejemplo, en Felanitx, la carne puede proceder de la Península. En principio, en ese caso no se consideraría un producto de las islas.

Sin embargo, en el caso de la sobrasada existe una excepción, ya que cuenta con una figura de origen protegida vinculada a Mallorca, por lo que sí se considera válida. Esta interpretación no se aplica a los productos que no cuentan con una protección de origen.

Así, por ejemplo, las aceitunas de la empresa Rosselló, del centro de la isla, pueden haber sido procesadas y envasadas en Mallorca, pero si la mayoría de las aceitunas proceden de la Península, no se consideran un producto de las islas.

«Tenemos que fiarnos de la información que figura en la factura; no podemos comprobar también a los proveedores»

Guillem Ginard

— Responsable de Turismo del Consell de Mallorca

En el caso de frutas o verduras vendidas por piezas, debe acreditarse que han sido cultivadas en las islas. En principio, basta con que en la factura figure, por ejemplo, «tomate de Mallorca». El director general responsable de esta materia en la Conselleria de Agricultura admite que es posible que algunos proveedores interpreten de forma algo más laxa el origen balear de los productos.

Por su parte, Guillem Ginard, del Consell de Mallorca, se limita a señalar: «Tenemos que fiarnos de la información que figura en la factura; no podemos comprobar también a los proveedores». Aunque no se quiere acusar necesariamente a estos de realizar prácticas fraudulentas, si se produjeran probablemente pasarían inadvertidas. Sobre todo porque la supervisión de los proveedores vuelve a ser competencia de la Conselleria de Agricultura.

¿Se produce realmente suficiente en las islas?

En esta cuestión, la Conselleria de Agricultura y los agricultores coinciden bastante, aunque los hoteleros albergan dudas. Joan Llabrés, de la Conselleria, asegura que no faltan productos de las islas y que se produce suficiente cantidad. «Tampoco estamos hablando de cantidades enormes. Si un hotel gasta un millón de euros al año en alimentos, 30.000 euros deben destinarse a productos de las islas, y eso es asumible».

También Joan Gaià está convencido de que los agricultores pueden responder a la demanda. «Podemos reaccionar y simplemente plantar más si hace falta una mayor cantidad. En Baleares tenemos suficiente flexibilidad para hacerlo», asegura Gaià.

¿Qué dicen los hoteleros?

Inés Batle, hotelera de Cala Millor y miembro activo de la Federación Empresarial Hotelera de Mallorca (FEHM), considera que existen problemas de abastecimiento. «De todos los alimentos que se consumen en Baleares, solo el 15% se produce aquí», apunta.

En principio, Batle considera que estas exigencias son adecuadas e importantes; de hecho, sus propios padres fueron agricultores. Sin embargo, asegura que tiene dificultades para poder cumplir con el porcentaje exigido.

«Si una ensaimada se ha elaborado aquí, pero la harina, como ingrediente principal, procede de la Península, no se considera un producto balear. **Eso tiene poco sentido**».

Inés Batle

— Hotelera de Cala Millor

«Para nosotros, esto se ha vuelto especialmente complicado desde el cierre de la central lechera Agama. Antes comprábamos allí toda la leche», explica Batle. A su juicio, además, las directrices son demasiado estrictas. «Si una ensaimada se ha elaborado aquí, pero la harina, como ingrediente principal, procede de la Península, no se considera un producto balear. Eso tiene poco sentido».

Aun así, por las conversaciones que mantiene con otros hoteleros, está convencida de que prácticamente todos intentan cumplir con las exigencias, aunque reconoce que supone un reto. Y es que las cosechas no son igual de abundantes todos los años. «En las islas llevamos ya muchos años luchando contra la sequía», señala Batle.

¿Hay ejemplos positivos?

Sí, según Joan Gaià. A su juicio, muchos hoteleros hablan constantemente de sostenibilidad y de responsabilidad con las islas, pero buena parte de ese discurso se queda en palabras. En el caso de la cadena hotelera Riu, sostiene, la situación es diferente.

«Riu cuenta con un productor local de tomates y calabacines al que compra todo lo que necesita».

La cadena aplica realmente un modelo de economía circular y transforma los residuos en compost, que posteriormente el productor vuelve a utilizar en el campo.

«Creo que, por eso, a partir de ahora hablaremos directamente con algunos hoteleros para explicarles las ventajas de la producción local, en lugar de hacerlo a través de la asociación hotelera», señala Gaià.

Suscríbete para seguir leyendo